Đề xuất luật hóa cơ chế phát triển khu đô thị lấn biển từ 100.000 tỉ đồng vào dự Luật Phát triển đô thị

Quang cảnh phiên họp - Ảnh: Quochoi.vn

Chiều 20-8, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về nội dung cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển để tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị.

Đề xuất áp dụng cơ chế đặc thù với dự án từ 100.000 tỉ đồng

Trình bày tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn cho hay việc xây dựng cơ chế này nhằm thể chế hóa các chủ trương của Trung ương về xây dựng Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh.

Đồng thời khai thác hiệu quả không gian lấn biển như một nguồn lực phát triển mới và khơi thông các nguồn lực cho tăng trưởng.

Qua rà soát, Chính phủ xác định 3 đặc thù cần được xem xét, xử lý, gồm đảo chưa tồn tại trên thực địa khi lập quy hoạch; quy mô vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài; khối lượng vật liệu san lấp rất lớn, tương tự các dự án quan trọng quốc gia.

Do đó cơ chế được đề xuất chỉ điều chỉnh những vấn đề đặc thù của việc hình thành khu đô thị trên đảo nhân tạo, không điều chỉnh hoạt động lấn biển nói chung.

Theo dự thảo, cơ chế mới áp dụng với dự án có quy mô vốn đầu tư từ 100.000 tỉ đồng trở lên. Các dự án dưới ngưỡng này tiếp tục thực hiện theo pháp luật về đất đai.

Dự thảo cũng đặt ra yêu cầu khu đô thị lấn biển phải phù hợp quy hoạch, hiện đại, xanh, thông minh, có khả năng ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng, đồng thời bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học biển, ven biển.

Các vấn đề về quản lý, sử dụng khu vực biển, giao đất, cho thuê đất, giá đất, nghĩa vụ tài chính, đăng ký đất đai và quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất được dẫn chiếu thực hiện theo Luật Đất đai.

Đáng chú ý, dự án phải có nhà đầu tư chiến lược. Nhà đầu tư phải có vốn chủ sở hữu tối thiểu 15% tổng vốn đầu tư đối với dự án từ 100.000-200.000 tỉ đồng và tối thiểu 10% đối với dự án trên 200.000 tỉ đồng. Thời hạn hoạt động của dự án không quá 70 năm.

Nhà đầu tư chiến lược được chuyển nhượng một phần dự án nhưng không quá 50% diện tích đã xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, với điều kiện cụ thể do hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.

Về quy hoạch, nhà đầu tư chiến lược được tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch phân khu trong phạm vi ranh giới dự án đã được chấp thuận. Quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết không phải thực hiện bước lập nhiệm vụ quy hoạch.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn - Ảnh: Quochoi.vn

Chỉ quy định trong Luật Phát triển đô thị những nội dung thực sự đặc thù, cần thiết

Thẩm tra nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết ủy ban và các cơ quan thẩm tra cơ bản tán thành sự cần thiết xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển.

Song đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo xác định rõ mục đích tích hợp các cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển vào dự Luật Phát triển đô thị.

Đồng thời xác định rõ chính sách có áp dụng đối với hoạt động lấn biển từ đất liền hay không, làm rõ phạm vi áp dụng đối với các dự án lấn biển có quy mô, tính chất tương tự tại các địa phương khác, kể cả những dự án đang thực hiện.

Đánh giá đầy đủ tác động về năng lực, nguồn lực, hệ sinh thái, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại nếu áp dụng trên phạm vi cả nước.

Ủy ban đề nghị chỉ quy định trong Luật Phát triển đô thị những nội dung thực sự đặc thù, cần thiết, không quy định lại những nội dung pháp luật chuyên ngành đã điều chỉnh hoặc đang được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung.

Đồng thời cần rà soát các quy định dự kiến tích hợp với các quy định hiện hành để bảo đảm tính thống nhất nội tại của dự luật.